海南國資國企改革發展觀察 | 海墾集團：“老農墾”煥發“新活力”

海南省農墾投資控股集團有限公司（以下簡稱“海墾集團”）前身系創建于1952年的華南墾殖局海南分局，現有土地總面積約960萬畝，是全國三大墾區之一。近年來，通過深化改革，海墾集團的產業結構加速扭轉，下屬企業的現代治理能力顯著提升，科技創新對產業的支撐力持續釋放，“家底厚”的土地資源有效盤活，墾地融合中權責劃分、利益共享機制逐步深化。

特別是2023年以來，海墾集團進一步深化農墾改革，步入高質量發展階段。海墾集團經營業績連創新高，2024年實現營收642.90億元、利潤總額20.23億元、資產總額2681.21億元，地方綜合財力貢獻24.46億元，占省屬企業26.57%，主要經營指標持續領跑省屬重點監管國企，榮登中國企業500強，是海南省唯一一家上榜企業。

“我們用好改革‘關鍵一招’，以創新突破瓶頸，在建設農業強國和自貿港的征程中，書寫新時代的‘海墾答卷’。”海墾集團黨委書記、董事長包洪文坦言。未來，海墾集團將堅持培育新質生產力“一條主線”、科技創新與制度創新“雙輪驅動”，讓“老農墾”煥發“新活力”。

改革傳統農墾 走向現代化產業集團

2018年，在海南建設自由貿易港的契機下，海墾集團推動天然橡膠產業向高端化、智能化方向發展。2022年起，在國企改革三年行動中，海墾集團聚焦主責主業，剝離非核心業務，優化資源配置，推動旗下企業專業化整合，強化總部后臺服務業務前臺的管理導向，提高產業集中度和協同效應。

在推進農墾改革進程中，海墾集團面對的挑戰錯綜復雜，既要著力解決歷史遺留問題，又要契合新時代發展的新要求，應對市場的全產業鏈競爭沖擊，還要滿足墾區民生與職工期盼。其中，最為關鍵的挑戰在于，如何在守正創新中找到突破口，系統性推動企業從傳統農墾走向現代化產業集團。

2023年以來，為了優化公司治理，海墾集團實施國企改革深化提升行動，修訂完善企業黨委會、董事會、總經理辦公會的議事規則和權責清單，將二級企業審批事項從64項減至32項，進一步規范二級企業董事會建設，賦予二級企業更大經營自主權。“在南繁種業集團，通過優化整合內部資源，按專業劃分業務板塊和組建機構，設立十大業務板塊，優化調整下屬公司和人員配置，決策效率顯著提高。”南繁種業集團副總經理黃振瑞表示。

目前，在海墾集團上下，“業績決定薪酬”已經深入人心。在關鍵崗位，實施“一人一議”協議工資，向科技創新、資本運營等領域重點傾斜。按業績、效率、效益決定職位、用工、薪酬的改革方向，完善二級企業薪酬制度，同時出臺《跟隨投資管理辦法（試行）》，運用中長期激勵工具。

針對土地確權的難題，海墾集團扎實推進“1+2+N”土地制度集成創新，完成墾區土地大調查、土地“一張圖”建設，將已發證土地和50.49萬棟房屋使用現狀數據信息入庫，通過精準定位、實時監測、動態更新，有效實現“智慧管地”，將徹底解決底數不清、動態不明、管控不嚴等積弊。2025年成功打通與海南省國土空間基礎信息平臺的數據接口，實現28項實時數據互聯互通。針對土地管理不規范問題，集中開展整治。截至2024年底，完成未規范管理土地專項整治面積36.57萬畝，增收租金2.38億元。

在土地資產化資本化方面，海墾集團勇于探索創新，2018年至今，持續推進農墾土地資源資產化和資本化，累計完成394.97萬畝土地資產化評估入賬，其中，完成14.3萬畝土地資本化，轉增企業資本金146.1億元，有效降低企業資產負債率。特別是2024年，推進3個市縣土地綜合整治項目9014.45畝國有劃撥農用地資本化試點，基本完成6193.32畝存量經營性建設用地資本化，土地價值大為提升，將極大解決產業發展缺乏資金、墾區民生歷史欠賬、住房環境改善和墾地公共服務均等化等問題。

優化布局 驅動高質量發展

從橡膠產業“一膠獨大”，到種業、熱帶作物、林下經濟爭相發展，近年來，海墾集團通過并購重組、資源整合等方式，壯大優勢產業，培育新興產業，實現產業的多元化和可持續發展。

過程中，海墾集團構建海墾特色和優勢現代產業體系，聚焦向種圖強農業“芯片”提質擴容。成立省級種業集團，構建國家南繁生物育種專區，吸引75家龍頭種企入駐，提供2萬畝南繁育種用地，代繁服務覆蓋全國近400家單位。

“南繁種業集團啟動了育種攻關項目，培育南繁種業新質生產力，在玉米、水稻等作物的商業化育種方面取得了重要進展，為保障國家種業安全作出了積極貢獻。”黃振瑞告訴記者，南繁集團從單一土地租賃轉向“育種+生產+加工+檢測”全流程CRO服務，提供水肥一體化、無人機植保、種子烘干精選等增值服務。比如，2024—2025年南繁季服務面積達283畝，未來可進一步擴大至千畝、萬畝級規模。

2023年，海南橡膠成功并購合盛農業，成為全球最大的天然橡膠種植、加工和貿易企業，截至目前，掌控橡膠種植面積近400萬畝，年加工量138萬噸，約占全球產量的9%，年貿易量414萬噸，約占全球消費量的27%，2024年橡膠加工量、貿易量居全球前列，為國家天然橡膠戰略物資安全提供有力保障。“作為海南省天然橡膠產業的核心企業，海南橡膠在產業布局優化調整中不斷鞏固其全球領先地位。”海南橡膠黨委副書記、總經理楊宇在接受采訪時表示。

近年來，海墾熱作集團通過自行建設、合作共建、訂單種植等方式實現可控熱帶作物基地7053.33公頃，建成多個加工廠，提升產業規模和加工能力。“作為熱帶作物產業的專業化公司，熱作集團擁有先進的種植技術和加工設備，加強品牌建設和市場拓展，在產業布局優化調整中不斷拓展市場，致力于為消費者提供安全、優質的加工產品。”海墾熱作產業集團黨委書記李豫說。

為保障群眾吃得健康、吃得安心，海墾集團布局全省畜禽和果蔬產業，助力保供穩價。目前已建成豬場23個、高端肉牛養殖場4個、100萬只現代化蛋雞場、蔬菜種植基地440.06畝、生鮮超市門店8家，聯合各市縣組網建設“菜籃子”產銷供應鏈。

此外，海墾集團推進10萬畝墾地融合林下經濟復合種養新模式，布局多個林下經濟中試基地、示范基地，在農場公司、海膠基地公司劃定專門區域開展林下經濟試驗推廣。“墾地融合，是近年來集團積極探索的新路徑。”海墾墾地融合公司董事長林雄介紹道，海墾集團已推進了3個先導性住房項目，探索“以土地換產業、換民生”模式；扎實推進民生項目，建成邁灣、天角潭水利樞紐工程墾區水庫移民安置區，安置移民1816戶6326人。

熱帶高效農業的創新實踐

在海南這片熱帶島嶼上，熱帶高效農業借助創新之力蓬勃發展。近年來，海墾集團作為行業領軍者，在科研創新方面成果斐然。

海墾集團積極搭建科技創新平臺，完善科技創新機制，于2024年成立科技創新管理部，出臺7項科技和信息化制度，實施178個科研項目，聚焦天然橡膠高端制品、南繁生物育種等關鍵技術攻關，與海南大學共建創新研究院，推動43個中試基地落地。

“2024年科研投入增加到3.31億元，開展292個科研、43個中試基地建設項目，科研投入連續3年大幅增長，研發投入總量和增速均居全省國企第一。獲得國家科技進步二等獎1項、省級科技獎8項，取得專利28項。2025年，海墾集團科技研發計劃投入3.7億元，將建設一批名優特品種試種轉化中試研究基地和林下中試基地，加快推進科技研發、成果轉化與產業化推廣應用。”海墾集團科技創新管理部負責人高偉說。

南繁種業集團與南繁各單位密切聯系，通過研發項目、成果轉讓形式，將南繁單位成果本土化。“目前，南繁種業集團已轉化甜玉米品種海墾玉520，共同申請甜玉米品種7個，轉化黃花佑品種1個，與南京農業大學三亞研究院合作，建立黑山羊工作站，將福建農林大學水稻品種留在海南開發利用，等等。通過中國種子大會地展、建立示范基地，‘一場一品’進行產業化創新推廣。”黃振瑞告訴記者，公司與廣東省農科院共建鮮食玉米研發中心、熱帶水果研發中心，合作開展研發，實現將南繁成果留在海南應用。

海墾集團還以數字化賦能全產業鏈，建成“一張圖”土地管理平臺和智慧農業系統，率先在全省邁出土地管理服務數字化步伐，圍繞產業鏈部署創新鏈取得顯著成效。

抓住機遇探索跨境農業

放眼東南亞、非洲等熱帶作物主產國，勞動力成本低、種植規模大、氣候條件優越，其生產的橡膠、熱帶水果等農產品成本優勢明顯。封關后，自貿港“零關稅”等政策將使國際農產品進入海南市場的成本進一步降低，會對海南本地農產品價格體系形成沖擊。

“隨著市場競爭的加劇，海墾集團在天然橡膠、熱帶作物等傳統產業面臨著諸多挑戰，如價格波動、成本上升、市場份額被擠壓等，需要進一步提升市場競爭力，拓展市場份額。”海墾集團戰略企業部負責人蔡鋒表示，對于產業鏈條不夠完整、產業協同效應不明顯、產品附加值不高等挑戰，需加強產業鏈上下游的整合與協同，提高產業附加值。

為應對封關后激烈的國際農業競爭局面，海墾集團做著各項準備。

一方面，利用自貿港“零關稅”政策，構建“境內基地+跨境供應鏈”體系。在境內，以“一場一品”戰略為引領，在農場區域范圍內優選具備較好經營基礎和優勢的農產品類，打造特色標準化種植基地。同時，依托自貿港“零關稅”政策，購置和引入國外先進的農業機械、專業人才、農業技術及服務，并輔以低空經濟、AI等新質生產力，實現種植基地的遙感監測、智能灌溉、精準施肥等數字化、精準化、智能化管理，促進農產品提質增產。

在跨境供應鏈方面，通過兩種模式探索發展。一是常規的“兩頭在外”模式，利用自貿港“零關稅”政策，引進國外質優價廉的橡膠、熱帶水果等農產品原料和先進的加工設施設備，通過技術升級，提升農產品加工品質，將初級產品轉化為高附加值產品輸入國內或國際市場。二是“一頭在外，一頭在內”的農業產業模式，即“品牌輸出，產品輸入”。

另一方面，依托旗下三大貿易平臺，深入發掘整合進出口交易需求，提供高效貿易服務，致力于打造國際農產品貿易樞紐。同時，不斷完善農產品冷鏈物流設施應用網絡，構建“1+8+N”冷鏈物流體系，為農產品的保鮮與運輸提供有力保障，確保冷鏈物流運輸的高效與安全，滿足市場對高品質農產品的需求。

截至目前，公司產業鏈條已拓展至東南亞、歐洲、非洲等地區，擁有境內外天然橡膠種植基地共29個，種植面積近400萬畝。此外，還擁有境內外72家初加工廠，全球年初加工產能約260萬噸。

海墾集團還通過控股海南聯合資產公司，入股海南農商銀行，完成境外美元債券續發，落地海南首筆“FT+”自由貿易賬戶下跨境并購貸款業務，成功發行全國首單鄉村振興+數字人民幣中期票據，成功發行全國首單自由貿易港專項公司債，為自貿港建設提供金融支持。

在全球化資金運營管理方面，海南橡膠通過跨境資金集中運營中心認定，成為國內首批獲準設立企業之一。海南橡膠通過跨境資金集中運營中心設立，可依托境內市場資源優勢，為融資、匯兌、資產管理等資金保護，提供更多元選擇進而降低資金成本，并可通過EF賬戶作為優勢金融基礎設施，實現境內集約化運作，打破跨境信息差、時間差、效率差，從而實現全球資金“看得見、管得住、調得動、用得好”。

時值自貿港封關運作關鍵節點，包洪文表示：“海墾集團將立足天然橡膠國家戰略物資的提供者、農業現代化的引領者、深化國有企業改革的探路者定位，積極融入自貿港建設的大局當中，加快構建‘以農為本、以膠為主、種養結合、以工補農，一二三產業融合發展’的特色產業體系，下大功夫服務‘三農’、鄉村全面振興，打造全國農墾改革標桿、國企改革創新示范、全省熱帶特色高效農業行業標桿、省屬國有企業龍頭。在熱帶特色高效農業發展上進一步發揮戰略支持作用，努力成為現代化農業企業集團和海南農業產業的一面旗幟。”