中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關(guān)于打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地的意見
中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳關(guān)于打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地的意見
(2025年4月9日)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，積極營造開放、創(chuàng)新、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。到2030年，海南全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，“五向圖強(qiáng)”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重大幅提升，成為比較優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。
1.建設(shè)服務(wù)全國的“南繁硅谷”。實(shí)施《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》，建成種業(yè)創(chuàng)新中心、南繁育種科技服務(wù)中心、國際玉米技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心等重大科研設(shè)施平臺(tái)。推動(dòng)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地高效運(yùn)行。推動(dòng)南繁基地智慧化水平提升。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快攻克一批突破性品種。
2.大力發(fā)展“種源、種業(yè)、種市”南繁產(chǎn)業(yè)。全方位提高種業(yè)監(jiān)管和南繁綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定區(qū)域試驗(yàn)與特異性、一致性、穩(wěn)定性測試同步試驗(yàn)機(jī)制，加快優(yōu)良新品種的選育和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)作物、畜禽、水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大生物育種、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等新業(yè)態(tài)，打造一批種業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做強(qiáng)科研服務(wù)型南繁種業(yè)CRO企業(yè)，推進(jìn)南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)種業(yè)開放合作高地。
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3.優(yōu)化深?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快國家海洋綜合試驗(yàn)場（深海）、深?？萍紕?chuàng)新公共平臺(tái)等重大功能平臺(tái)建設(shè)。謀劃涉海大科學(xué)裝置，推動(dòng)南山港成為全國重要深?？瓶蓟?。建設(shè)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)載體。率先推動(dòng)深海全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善涉海數(shù)據(jù)共享機(jī)制，編制“智慧海洋一張圖”。
4.實(shí)施再造一個(gè)“海上海南”戰(zhàn)略。推動(dòng)出臺(tái)海南省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，超前布局深海資源開發(fā)等海洋未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“需求牽引、裝備制造、示范應(yīng)用”的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。主動(dòng)對(duì)接國家深海工程，謀劃“深海智造2035”戰(zhàn)略。
（三）“向天圖強(qiáng)”
5.加快商業(yè)航天發(fā)射能力建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際一流商業(yè)航天發(fā)射場，有序推動(dòng)商業(yè)航天重大基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建商業(yè)測運(yùn)控體系，打造火箭回收及可重復(fù)使用創(chuàng)新平臺(tái)。逐步建立成熟穩(wěn)定的商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低成本、高頻次、安全可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)射。
6.培育壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈。推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天發(fā)展條例。布局建設(shè)文昌國際航天城三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。培育壯大涵蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星應(yīng)用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。完善商業(yè)航天發(fā)射共性服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)火箭研發(fā)制造關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)鏈主企業(yè)，引導(dǎo)上下游企業(yè)聚集。建設(shè)國際衛(wèi)星先進(jìn)制造中心、國際星箭協(xié)同研發(fā)中心，引進(jìn)衛(wèi)星制造鏈主企業(yè)，引進(jìn)和培育整星一體化設(shè)計(jì)企業(yè)。加大航天數(shù)據(jù)應(yīng)用示范推廣，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、通信、遙感與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
7.發(fā)展“航天+”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)海南莫斯科動(dòng)力大學(xué)籌備建設(shè)，加快布局航天博物館、航天科技館等一批文旅創(chuàng)新項(xiàng)目。支持開展太空育種選育技術(shù)創(chuàng)新和太空環(huán)境驗(yàn)證。探索開展太空制藥基礎(chǔ)創(chuàng)新。實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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8.大力發(fā)展綠色新能源。積極發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，清潔高效利用化石能源。培育發(fā)展電力儲(chǔ)能，建設(shè)智能電網(wǎng)和“虛擬電廠”，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)綠氫“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，培育氫氨醇特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
9.爭做“雙碳”優(yōu)等生。滾動(dòng)實(shí)施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“2+N”標(biāo)志性工程。開展零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，打造中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。積極發(fā)展碳捕集、利用和封存技術(shù)，豐富產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽應(yīng)用場景，努力讓海南產(chǎn)品和服務(wù)的“碳足跡”更低。
（五）“向數(shù)圖強(qiáng)”
10.推進(jìn)智慧海南建設(shè)。實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)5G-A信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭先行開展6G商用試點(diǎn)，加快建設(shè)全業(yè)務(wù)國際通信出入口局。統(tǒng)籌布局“核心+邊緣”分布式算力節(jié)點(diǎn)，打造全島算力“一張網(wǎng)”。全面推動(dòng)國際數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。
11.創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展電子信息制造、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)標(biāo)注、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育千億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單），大力發(fā)展游戲服務(wù)、影視加工、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境電商直播、國際學(xué)術(shù)交流合作等各類國際數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字加工貿(mào)易發(fā)展。支持境內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心。
14.發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。突出生物育種、海洋生物制造兩大特色，布局建設(shè)一批一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。爭取海洋生物制造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落地，支持崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室向生物制造方向延伸，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)學(xué)科學(xué)院。穩(wěn)妥有序引進(jìn)人體干細(xì)胞制備、存儲(chǔ)和檢測等第三方服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)國際創(chuàng)新藥械引進(jìn)轉(zhuǎn)化。
19.深化科技體制改革攻堅(jiān)。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，對(duì)優(yōu)秀科研人員、高水平研究團(tuán)隊(duì)和重大科創(chuàng)平臺(tái)等給予長周期穩(wěn)定支持。全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，探索職務(wù)科技成果單列管理。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，開展職務(wù)科技成果留存部分“權(quán)益讓渡”改革。實(shí)施科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”模式。
20.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)牽頭主導(dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)省自然科學(xué)基金項(xiàng)目。建立健全企業(yè)類科研項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收指標(biāo)體系。建立支持國有企業(yè)創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)制度，將研發(fā)投入納入省屬國企考核指標(biāo)，推動(dòng)在瓊央企加大研發(fā)投入。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。加大政府采購對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。依法依規(guī)支持科技型企業(yè)利用直接融資工具融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。舉辦科創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加強(qiáng)大型科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)。
21.加強(qiáng)科技型企業(yè)梯度培育。聚焦石化新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)方向編制產(chǎn)業(yè)圖譜，大力引進(jìn)和培育科技型企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”、“專精特新”中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”，持續(xù)培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。建立健全支持企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
24.加強(qiáng)財(cái)政金融扶持。穩(wěn)步加大財(cái)政科技投入力度，推動(dòng)“五向圖強(qiáng)”領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速快于整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，加大對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿研究、科研平臺(tái)建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，合作設(shè)立子基金支持園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)公募基金、私募基金設(shè)立專注于海南科技創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)投資基金，推動(dòng)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目聚集。
25.加強(qiáng)資源要素支持。依法依規(guī)對(duì)“五向圖強(qiáng)”領(lǐng)域項(xiàng)目、科技研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)予以充分保障。合理統(tǒng)籌能耗、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放量指標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力特別是“五向圖強(qiáng)”領(lǐng)域流動(dòng)。優(yōu)化自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一策”，打造“五向圖強(qiáng)”重要平臺(tái)。
26.健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立海南省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。健全以“五向圖強(qiáng)”為重點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)體系。各市縣、省直各有關(guān)部門要強(qiáng)化工作力量，組織實(shí)施年度重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究制定針對(duì)性支持政策。打造南繁、深海、航天等科普基地，制定提高全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，營造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
來源：南海先鋒
